Il rilascio di licenze di pubblica sicurezza, come la licenza di porto di fucile per uso sportivo, deve essere valutato dall'Amministrazione nel rispetto dei principi costituzionali di eguaglianza e delle libertà fondamentali riconosciute dalla Costituzione. I requisiti attitudinali o di affidabilità dei richiedenti di tali licenze devono essere desunti esclusivamente da condotte del soggetto interessato, anche diverse da quelle aventi rilievo penale e accertate in sede penale, purché siano significative in rapporto al tipo di funzione o di attività da svolgere. Non è ammissibile che da episodi estranei al soggetto finiscano per discendere conseguenze per lui negative, diverse ed ulteriori rispetto a quelle previste dalla legge e non suscettibili, secondo una valutazione ragionevole, di rilevare un'effettiva mancanza di requisiti o di qualità richieste per l'esercizio delle funzioni o delle attività di cui si tratta, traducendosi così in una sorta di indebita sanzione extralegale. L'Amministrazione, nel condurre l'istruttoria ai fini del rilascio della licenza, non può limitarsi ad evidenziare solo la sussistenza di ostativi vincoli di parentela con persone pregiudicate senza, in concreto, valutarne l'incidenza in ordine al giudizio di affidabilità e/o probabilità di abuso nell'uso della licenza, essendo necessaria una congrua ed adeguata istruttoria, della quale dar conto in motivazione, onde evidenziare le circostanze di fatto che farebbero ritenere il soggetto richiedente pericoloso o comunque capace di abusi. La valutazione della possibilità di abuso, pur fondandosi legittimamente su considerazioni probabilistiche, non può prescindere da una tale istruttoria. Pertanto, il diniego di rilascio di una licenza di pubblica sicurezza non può essere fondato esclusivamente su precedenti penali del richiedente, ormai oggetto di riabilitazione, o su precedenti penali di familiari non conviventi, senza una valutazione complessiva della personalità del soggetto in termini di affidabilità e/o probabilità di abuso nell'uso della licenza.