Il rilascio del permesso di costruire è necessario per gli interventi edilizi che comportano la realizzazione di nuovi volumi e superfici, come la demolizione e ricostruzione di un solaio di copertura o la creazione di un soppalco, in quanto tali opere configurano interventi di ristrutturazione edilizia o di nuova costruzione ai sensi del D.P.R. n. 380/2001. In assenza del prescritto titolo abilitativo, l'Amministrazione può legittimamente ordinare la demolizione delle opere abusive, senza che rilevi la possibilità di applicare la sanzione pecuniaria in luogo della demolizione, la quale è prevista solo per gli interventi realizzati in parziale difformità dal permesso di costruire, non per quelli eseguiti in totale assenza di titolo. La facoltà di applicare la sanzione pecuniaria, inoltre, è subordinata all'impossibilità di eseguire la demolizione senza pregiudizio per la parte eseguita in conformità, valutazione da effettuarsi in sede esecutiva.