Il provvedimento amministrativo che istituisce un'area pedonale urbana per consentire l'allocazione di banchi di commercio ambulante deve rispettare il procedimento previsto dalla normativa di settore, in particolare prevedendo l'audizione delle rappresentanze di commercianti e consumatori, la stipula di un protocollo d'intesa con concessione di un termine per lo spostamento dei banchi di almeno due anni, e la ponderazione degli interessi pubblici e privati coinvolti, tra cui quelli relativi alla circolazione stradale, al passaggio dei mezzi di soccorso e allo svuotamento dei cassonetti della nettezza urbana. L'istituzione dell'area pedonale e il conseguente spostamento dei banchi ambulanti non possono essere disposti con ordinanza sindacale, rientrando tale competenza nella sfera di attribuzione della Giunta comunale. Il mancato rispetto di tali prescrizioni determina l'illegittimità del provvedimento, che può essere impugnato dai soggetti titolari dei banchi ambulanti interessati dallo spostamento, in quanto controinteressati al giudizio.