La giurisdizione del giudice amministrativo è limitata alle controversie relative alle procedure di affidamento di lavori, servizi e forniture pubbliche, mentre le controversie inerenti all'esecuzione del contratto, in cui vengono in rilievo posizioni di diritto soggettivo, rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario. Pertanto, l'irrogazione di sanzioni da parte della pubblica amministrazione per il mancato raggiungimento di obiettivi contrattuali nell'esecuzione di un servizio pubblico, essendo attinente alla fase esecutiva del rapporto contrattuale, appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario e non a quella esclusiva del giudice amministrativo. La giurisprudenza consolidata, infatti, distingue tra la fase di scelta del contraente, riservata alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, e la successiva fase di esecuzione del contratto, in cui vengono in rilievo posizioni di diritto soggettivo e la giurisdizione spetta al giudice ordinario. Ciò in quanto gli atti adottati dalla pubblica amministrazione nella fase esecutiva del rapporto contrattuale hanno natura negoziale e non provvedimentale. Pertanto, il giudice amministrativo, investito di una controversia relativa all'irrogazione di sanzioni per il mancato raggiungimento di obiettivi contrattuali nell'esecuzione di un servizio pubblico, deve dichiarare il difetto di giurisdizione e rimettere le parti dinanzi al giudice ordinario, competente a conoscere delle controversie inerenti all'esecuzione del contratto e alla tutela delle posizioni di diritto soggettivo del privato contraente.