Il provvedimento amministrativo di divieto dell'esercizio di un'attività commerciale può essere legittimamente adottato qualora l'attività sia svolta in locali privi della necessaria destinazione d'uso commerciale e dei requisiti previsti dalla normativa di settore, anche in assenza di una pregressa autorizzazione o titolo abilitativo. In tali ipotesi, l'Amministrazione è tenuta a verificare la conformità dell'attività esercitata rispetto alla disciplina urbanistica ed edilizia applicabile, potendo ordinare la cessazione dell'attività in difetto dei presupposti di legge. Il provvedimento di divieto, pertanto, si fonda sulla mancanza dei requisiti di legge per l'esercizio dell'attività commerciale, a prescindere dalla previa autorizzazione o titolo abilitativo, e trova il suo fondamento nell'esigenza di tutelare l'interesse pubblico al corretto e legittimo svolgimento delle attività economiche sul territorio, in conformità con la pianificazione urbanistica ed edilizia. L'Amministrazione, in tali casi, non è tenuta a rilasciare alcuna autorizzazione o titolo abilitativo, essendo legittimata a vietare l'attività commerciale qualora accerti l'assenza dei presupposti di legge, indipendentemente dalla pregressa presentazione di una segnalazione certificata di inizio attività o di altra istanza. Il provvedimento di divieto, pertanto, non costituisce una revoca o decadenza di un titolo abilitativo, ma l'esercizio del potere di controllo e vigilanza dell'Amministrazione sull'attività commerciale, finalizzato a garantire il rispetto della normativa urbanistica ed edilizia applicabile. Tale potere può essere esercitato anche successivamente alla presentazione di una segnalazione certificata di inizio attività, qualora emerga l'assenza dei requisiti di legge per l'esercizio dell'attività.