La concessione di occupazione di suolo pubblico per l'installazione di sedie e tavolini da parte di un esercizio commerciale è soggetta a valutazione discrezionale dell'amministrazione comunale, la quale deve contemperare l'interesse privato all'utilizzo del suolo con l'interesse pubblico alla sicurezza della circolazione e alla vocazione dell'area. In assenza di espressa previsione normativa, non può formarsi il silenzio-assenso ai sensi dell'art. 20 della legge n. 241/1990, in quanto l'amministrazione deve effettuare una valutazione complessa degli interessi pubblici e privati coinvolti. La decisione di diniego non può essere censurata per disparità di trattamento rispetto ad altri provvedimenti eventualmente adottati in modo illegittimo, in quanto l'illegittimità di precedenti provvedimenti non può legittimare ulteriori atti in violazione di legge.