Il Sindaco non può utilizzare il potere di ordinanza contingibile e urgente per risolvere controversie di natura contrattuale tra privati, imponendo al gestore del servizio idrico il ripristino della fornitura nei confronti di utenti morosi, in assenza di un concreto pericolo per la pubblica incolumità o l'igiene pubblica. L'ordinanza sindacale che dispone il ripristino della fornitura idrica in favore di utenti morosi, al di fuori di tali presupposti, costituisce un indebito esercizio del potere di ordinanza, in quanto finalizzato a interferire in una controversia di natura privatistica, sottraendo al gestore del servizio i rimedi contrattuali previsti per il mancato pagamento della tariffa. L'utilizzo reiterato del potere di ordinanza in tali casi, inoltre, contrasta con il carattere di provvisorietà e straordinarietà che deve connotare l'esercizio di tale potere, il quale non può essere impiegato per istituzionalizzare situazioni emergenziali.