Il Comune è tenuto ad avviare il procedimento di riqualificazione urbanistica dei suoli di proprietà del privato, a seguito di un provvedimento giurisdizionale che ne ha accertato l'obbligo, anche mediante la nomina di un commissario ad acta in caso di inerzia dell'amministrazione. Il giudice amministrativo, constatata l'inottemperanza del Comune all'obbligo di provvedere entro i termini assegnati, può pertanto disporre la nomina di un commissario ad acta, individuato nel Segretario Generale del Comune, al fine di dare concreta esecuzione alla sentenza che ha riconosciuto il diritto del privato alla riqualificazione urbanistica dei propri terreni. Tale intervento sostitutivo del giudice è giustificato dalla necessità di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale, a fronte dell'inerzia e del silenzio serbato dall'amministrazione comunale, che ha disatteso gli obblighi imposti dalla pronuncia giurisdizionale. Il Comune è inoltre condannato alla rifusione delle spese di giudizio in favore del privato ricorrente.