Il mancato adempimento da parte della pubblica amministrazione di un provvedimento giurisdizionale definitivo che condanna al pagamento di una somma di denaro, pur costituendo un'ipotesi di inottemperanza sanzionabile, può essere escluso dall'applicazione della penalità di mora (c.d. astreinte) in considerazione delle peculiari condizioni del debitore pubblico, in particolare delle difficoltà nell'adempimento collegate a vincoli normativi e di bilancio, allo stato della finanza pubblica e alla rilevanza di specifici interessi pubblici. Ciò in quanto tali ragioni ostative, pur non essendo state dedotte in giudizio, rientrano pacificamente nei fatti notori e, come tali, devono essere considerati provati, trattandosi di circostanze acquisite alle conoscenze della collettività con tale grado di certezza da apparire indubitabili ed incontestabili. Pertanto, il giudice amministrativo, nell'esercizio del proprio potere discrezionale, può legittimamente escludere l'applicazione della penalità di mora, pur disponendo l'obbligo per l'amministrazione di dare esecuzione al provvedimento giurisdizionale definitivo e nominando, in caso di ulteriore inottemperanza, un commissario ad acta per il compimento degli atti necessari all'esecuzione.