L'amministrazione è tenuta a concludere il procedimento amministrativo con un provvedimento espresso, positivo o negativo, entro il termine stabilito dalla legge o dai regolamenti, a pena di violazione dell'obbligo di provvedere di cui all'art. 2, comma 1, della legge n. 241/1990. Il silenzio serbato dall'amministrazione oltre il termine previsto equivale a un provvedimento di rigetto, che può essere impugnato dal privato interessato dinanzi al giudice amministrativo. In caso di ulteriore inerzia dell'amministrazione, il giudice può nominare un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento finale, ai sensi dell'art. 21-bis, comma 2, della legge n. 1034/1971. Il principio di effettività della tutela giurisdizionale impone all'amministrazione di concludere il procedimento con un atto espresso, positivo o negativo, al fine di consentire al privato di esercitare pienamente il proprio diritto di difesa e di impugnare l'eventuale provvedimento sfavorevole. L'obbligo di provvedere entro il termine stabilito dalla legge o dai regolamenti è funzionale a garantire la certezza dei rapporti giuridici e la ragionevole durata del procedimento, evitando che il silenzio dell'amministrazione si traduca in un diniego implicito della domanda del privato. Il mancato rispetto di tale obbligo comporta la condanna dell'amministrazione al rimborso delle spese di giudizio sostenute dal ricorrente, in applicazione del principio della soccombenza.