L'amministrazione pubblica ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo avviato su istanza di parte con un provvedimento espresso, sia esso di accoglimento o di rigetto, entro il termine di 30 giorni, ovvero, in mancanza di specifica previsione, entro 90 giorni. Tale obbligo sussiste anche nei casi in cui l'istanza risulti manifestamente infondata o inammissibile, dovendosi in tali ipotesi adottare un provvedimento semplificato che dia conto in modo sintetico dei motivi di irricevibilità, inammissibilità, improcedibilità o infondatezza della domanda. Il mancato rispetto del termine per la conclusione del procedimento legittima il privato a chiedere la nomina di un commissario ad acta, con oneri a carico dell'amministrazione inadempiente. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 Cost., impone all'amministrazione di esaminare e valutare ogni istanza del cittadino, pronunciandosi in modo espresso e motivato, al fine di garantire la tutela delle posizioni giuridiche soggettive e l'effettività della partecipazione procedimentale. L'obbligo di provvedere, inoltre, costituisce un corollario del diritto di accesso agli atti e ai procedimenti amministrativi, riconosciuto dall'art. 24 Cost. e dalla legge n. 241/1990, in quanto solo la conclusione espressa del procedimento consente al privato di conoscere le determinazioni assunte dall'amministrazione e di eventualmente impugnarle. Il mancato rispetto dell'obbligo di provvedere, pertanto, integra una violazione di legge e un eccesso di potere per omessa valutazione dei presupposti e difetto di motivazione, lesiva del principio di buon andamento e del diritto di difesa del cittadino.