Il proprietario di un'area inquinata da rifiuti abbandonati non è tenuto a provvedere alla bonifica e al ripristino dello stato dei luoghi, se l'amministrazione procedente non ha previamente accertato, in contraddittorio con l'interessato, la sua responsabilità a titolo di dolo o colpa per l'illecito abbandono. L'ordine di rimozione dei rifiuti e di bonifica può essere legittimamente adottato solo all'esito di un'istruttoria completa e di un'adeguata motivazione, che dimostrino l'imputabilità soggettiva della condotta omissiva o commissiva del proprietario. La preventiva comunicazione dell'avvio del procedimento costituisce un adempimento indispensabile al fine di instaurare un effettivo contraddittorio procedimentale con i potenziali destinatari del provvedimento ablatorio, non essendo sufficiente il mero rispetto delle regole generali stabilite dalla legge sul procedimento amministrativo. Il proprietario non può essere considerato responsabile in via oggettiva per il fatto altrui, ma solo qualora sia accertata la sua corresponsabilità nell'illecito abbandono dei rifiuti, per aver posto in essere un comportamento, doloso o colposo, in violazione del dovere di vigilanza e custodia sull'area di sua proprietà.