L'adozione di un'ordinanza sindacale contingibile e urgente presuppone necessariamente situazioni di pericolo effettivo non tipizzate dalla legge, la cui sussistenza deve essere suffragata da un'istruttoria adeguata e da una congrua motivazione, stante la configurazione residuale di tale tipologia provvedimentale, nella quale la contingibilità deve essere intesa come impossibilità di fronteggiare l'emergenza con i rimedi ordinari in ragione dell'accidentalità, imprescindibilità ed eccezionalità della situazione verificatasi e l'urgenza come assoluta necessità di porre in essere un intervento non rinviabile. L'ordinanza contingibile e urgente si caratterizza anche per la temporaneità degli effetti disposti, giacché è la precisa indicazione del limite temporale di efficacia che consente, in via temporanea, l'uso di strumenti extra ordinem, permettendo la compressione di diritti ed interessi privati con mezzi diversi da quelli indicati dalla legge. Pertanto, l'adozione di un'ordinanza sindacale contingibile e urgente che non contenga l'indicazione del termine di efficacia e non sia sorretta da un'adeguata istruttoria e congrua motivazione, risulta illegittima per violazione dei principi di tipicità degli atti amministrativi e di proporzionalità dell'azione amministrativa.