Il giudice amministrativo, nell'ambito di un giudizio di ottemperanza, può ordinare all'amministrazione soccombente di adempiere pienamente a una precedente sentenza passata in giudicato, entro un termine perentorio, e, in caso di persistente inadempimento, nominare un commissario ad acta per l'esecuzione sostitutiva, a spese dell'amministrazione. Tale potere del giudice amministrativo trova fondamento negli articoli 24 e 111 della Costituzione, che garantiscono il diritto di azione e il giusto processo, nonché nell'esigenza di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale già conseguita dal creditore. Il giudice, nel valutare la condotta dell'amministrazione, deve tenere conto del fatto che il creditore ha già ottenuto una sentenza definitiva a suo favore, la quale non può essere vanificata da proroghe legislative o inerzie dell'amministrazione. Pertanto, il giudice amministrativo, nell'ambito del giudizio di ottemperanza, è tenuto a garantire l'esecuzione della precedente pronuncia, anche attraverso l'adozione di misure coercitive nei confronti dell'amministrazione inadempiente, al fine di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale e il rispetto del principio di uguaglianza tra le parti. La nomina di un commissario ad acta rappresenta uno strumento necessario per superare l'inerzia dell'amministrazione e dare concreta attuazione al giudicato, senza che ciò possa essere impedito da successive disposizioni legislative volte a sospendere o ritardare l'esecuzione della sentenza.