La pubblica amministrazione ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo avviato su istanza di parte mediante l'adozione di un provvedimento espresso, entro il termine previsto dalla legge. Il silenzio serbato dall'amministrazione sull'istanza di parte integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che legittima il ricorrente a chiedere l'accertamento dell'obbligo dell'amministrazione di provvedere e, in caso di perdurante inerzia, la nomina di un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento. L'interesse del privato all'accesso agli atti relativi al procedimento di suo interesse, essendo diretto, concreto e attuale, deve essere soddisfatto dall'amministrazione, la quale non può opporre alcun legittimo motivo di diniego. Il mancato riscontro all'istanza di accesso integra un'ipotesi di silenzio-rifiuto, che legittima il ricorrente a chiederne l'annullamento e l'accertamento del proprio diritto di accesso. Il giudice amministrativo, nell'accogliere il ricorso avverso il silenzio, può disporre la prosecuzione del giudizio con il rito ordinario per la trattazione della domanda risarcitoria, essendo questa incompatibile con la natura sommaria ed acceleratoria del rito camerale.