Il titolare di un'attività di somministrazione di alimenti e bevande è tenuto a presentare la prescritta Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA) e la notifica sanitaria ai fini della registrazione dell'impresa presso l'autorità competente. In mancanza di tali adempimenti, l'autorità amministrativa può legittimamente ordinare la cessazione dell'attività abusivamente esercitata e il ripristino dello stato dei luoghi, anche qualora l'attività risulti formalmente intestata ad un soggetto diverso dal titolare di fatto. Il mancato rispetto della normativa in materia di apertura e gestione di esercizi di somministrazione di alimenti e bevande integra una violazione che legittima l'adozione di provvedimenti inibitori e ripristinatori da parte dell'amministrazione competente, a prescindere da eventuali passaggi di titolarità o comunicazioni di cessazione non accompagnate dai necessari adempimenti formali. Il principio di tutela della salute pubblica e della legalità nell'esercizio di attività economiche soggette a regolamentazione prevale sulla posizione del titolare di fatto dell'attività, il quale non può far valere alcun affidamento sulla prosecuzione di un'attività avviata in assenza dei prescritti requisiti e autorizzazioni.