Il proprietario di un fondo non può essere destinatario di un'ordinanza sindacale di rimozione e smaltimento di rifiuti abbandonati da terzi ignoti sul suo terreno, in assenza di un accertamento in contraddittorio della sua responsabilità soggettiva a titolo di dolo o colpa. L'art. 192, comma 3, del D.Lgs. n. 152/2006 prescrive espressamente tale accertamento in contraddittorio, che si aggiunge al generale dovere di comunicazione dell'avvio del procedimento di cui all'art. 7 della legge n. 241/1990. La mera titolarità del diritto reale sul fondo non è sufficiente a fondare una responsabilità oggettiva del proprietario, dovendo essere valutata la sua effettiva condotta di diligenza nella custodia del bene, secondo criteri di ragionevole esigibilità. Pertanto, l'ordine di rimozione e smaltimento dei rifiuti non può essere indiscriminatamente rivolto al proprietario, in assenza di una completa istruttoria e di una adeguata motivazione in ordine all'imputabilità soggettiva della condotta a suo carico.