Il rilascio di un alloggio di edilizia residenziale pubblica può essere disposto dall'ente gestore nei confronti dell'occupante senza titolo, anche in assenza di una comunicazione di avvio del procedimento, in quanto si tratta di un provvedimento vincolato, la cui adozione è imposta dalla legge una volta accertata la mancanza di un valido titolo di permanenza nell'immobile. Il subentro nell'assegnazione dell'alloggio è subordinato al requisito della stabile convivenza con l'assegnatario per un periodo non inferiore a tre anni, debitamente autorizzata dall'ente gestore, requisito che non risulta integrato nel caso in cui la convivenza non si sia protratta per il suddetto periodo minimo, non essendo sufficiente la mera occupazione di fatto dell'alloggio. Pertanto, in assenza dei presupposti per il subentro, l'ente gestore è tenuto a disporre il rilascio dell'immobile occupato senza titolo, senza che ciò comporti violazione del principio di buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione, né dell'affidamento dell'occupante, atteso che l'occupazione abusiva non può generare alcun legittimo affidamento.