Il provvedimento di acquisizione coattiva di un bene immobile ai sensi dell'art. 42-bis del D.P.R. n. 327/2001, pur configurandosi come un provvedimento espropriativo semplificato, deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento ai sensi degli artt. 7 e 8 della Legge n. 241/1990, al fine di garantire il pieno esercizio del diritto di partecipazione e di difesa del privato proprietario. Tale comunicazione è necessaria in ragione della natura eminentemente discrezionale dell'atto di acquisizione, che impone all'Amministrazione di valutare attentamente gli interessi in conflitto, ovvero l'interesse pubblico al mantenimento dell'opera e l'interesse del privato alla tutela del diritto di proprietà, dando conto nella motivazione dell'assenza di ragionevoli alternative all'adozione del provvedimento acquisitivo e dell'esistenza di attuali ed eccezionali ragioni di interesse pubblico che lo giustifichino. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento, in assenza di comprovati motivi di urgenza, determina l'illegittimità del provvedimento di acquisizione, non potendo trovare applicazione l'art. 21-octies, comma 2, della Legge n. 241/1990, data l'ampia discrezionalità che connota l'atto e l'impossibilità per l'Amministrazione di dimostrare che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso.