Il provvedimento amministrativo di chiusura immediata di un esercizio commerciale per la mancanza di un requisito formale, come il certificato di agibilità, è illegittimo se adottato senza previo procedimento di riesame dell'originaria autorizzazione commerciale e senza adeguata valutazione della prevalenza dell'interesse pubblico concreto e attuale alla cessazione dell'attività rispetto all'interesse del privato in buona fede a proseguire l'attività nelle more dell'acquisizione del requisito mancante. L'Amministrazione, pur in presenza di un titolo autorizzatorio efficace, non può disporre senza alcuna istruttoria la cessazione immediata dell'attività commerciale per il solo difetto formale, dovendo invece valutare la proporzionalità del provvedimento restrittivo rispetto all'interesse del privato alla prosecuzione dell'attività precedentemente autorizzata.