Il preavviso di rigetto, previsto dall'art. 10-bis della legge n. 241/1990, ha natura di atto endoprocedimentale la cui funzione è quella di instaurare un contraddittorio a carattere necessario tra la pubblica amministrazione e il cittadino al fine di aumentare le possibilità del privato di ottenere ciò a cui aspira. Il preavviso di rigetto non può considerarsi immediatamente lesivo della sfera giuridica dei suoi destinatari e, pertanto, non è autonomamente né immediatamente impugnabile. La mancata impugnazione immediata del preavviso di rigetto comporta l'inammissibilità del successivo ricorso avverso il provvedimento finale di rigetto, in quanto il ricorrente non ha tempestivamente fatto valere le proprie ragioni in sede procedimentale, perdendo così la possibilità di influenzare la decisione finale dell'amministrazione. Inoltre, l'azione avverso il silenzio deve essere dichiarata improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, qualora l'amministrazione abbia adottato un provvedimento espresso in pendenza del giudizio, venendo meno l'inerzia originariamente contestata. In tali casi, il ricorrente non può più ottenere una pronuncia di accertamento dell'illegittimità del silenzio, essendo ormai venuta meno la ragione stessa del ricorso.