Il diritto all'abitazione, pur essendo un diritto sociale di rilievo costituzionale e internazionale, non può essere soddisfatto attraverso l'occupazione abusiva di alloggi di edilizia residenziale pubblica, in quanto ciò violerebbe il principio di imparzialità e buona amministrazione. L'assegnazione di tali alloggi deve avvenire nel rispetto di procedure concorsuali e trasparenti, senza che possano essere cristallizzate situazioni di fatto costituitesi illegalmente a danno di altri aspiranti. Pertanto, il provvedimento di rilascio intimato all'occupante senza titolo è atto essenzialmente vincolato, correttamente motivato sulla scorta del solo presupposto applicativo, senza che l'amministrazione debba valutare le condizioni personali e familiari dell'interessato, salvo il caso in cui emerga una situazione di pericolo attuale e grave per la persona, tale da integrare una causa di giustificazione. Tuttavia, anche in tale ipotesi, lo stato di necessità non potrebbe sopperire in via definitiva al bisogno alloggiativo, ma soltanto escludere le esigenze afflittive dell'ordinamento, non potendo comunque legittimare l'occupazione abusiva in via permanente. L'amministrazione, nel procedimento di rilascio, deve comunque garantire il contraddittorio e la partecipazione dell'interessato, al fine di acquisire tutti i fatti rilevanti, senza che ciò comporti un potere discrezionale di valutazione delle condizioni personali, bensì un obbligo di istruttoria piena ed effettiva.