La destinazione urbanistica di un'area a "verde pubblico e servizi pubblici di livello locale" non ha natura espropriativa, ma conformativa, in quanto non comporta l'azzeramento del contenuto economico del diritto di proprietà, consentendo la realizzazione di interventi edilizi da parte dei privati, seppur conformati dal perseguimento dell'interesse pubblico. Pertanto, l'imposizione di tale destinazione non richiede una specifica motivazione, essendo sufficiente il riferimento ai principi generali che ispirano lo strumento urbanistico. La scelta di mantenere a verde un'area inserita in un contesto fortemente urbanizzato, al fine di garantire un adeguato ed ordinato assetto del territorio, rientra nella discrezionalità dell'amministrazione comunale, senza che assuma rilievo la circostanza che l'area sia ubicata in prossimità di insediamenti industriali o di infrastrutture viarie, non essendo tale elemento indice di per sé di illogicità della destinazione impressa. La mancata realizzazione di opere pubbliche nell'area nei precedenti quinquenni non inficia la legittimità della reiterazione della destinazione a verde pubblico, trattandosi di un vincolo conformativo e non espropriativo.