Il giudicato amministrativo di annullamento di un atto discrezionale, oltre a determinare l'eliminazione dell'atto illegittimo, contiene anche l'esplicitazione della corretta regola di condotta da seguire nell'agire amministrativo, vincolando l'amministrazione a un nuovo esercizio del potere conforme ai principi di legittimità individuati nella pronuncia. Pertanto, la reiterazione dell'attività amministrativa in contrasto con le statuizioni del giudice integra una violazione o elusione del giudicato, che impone all'ente pubblico di dare pronta esecuzione al decisum, senza poter opporre atti deliberativi adottati anteriormente. Ciò vale non solo per l'attività vincolata, ma anche per quella discrezionale, la quale, pur mantenendo margini di apprezzamento, deve necessariamente tenere conto delle indicazioni conformative contenute nella sentenza da eseguire. L'amministrazione, dunque, non può congelare sine die la situazione, ma è tenuta a provvedere sulla domanda di voltura del titolo abilitativo e sulla richiesta di consegna delle aree, senza che possa invocare l'intangibilità del proprio potere, non esercitato successivamente al giudicato. In caso di perdurante inerzia, il giudice può provvedere alla nomina di un commissario ad acta per l'adempimento degli obblighi imposti.