Il servizio di noleggio con conducente (NCC) ha vocazione locale e mira a soddisfare, in via complementare e integrativa, le esigenze di trasporto delle singole comunità, alla cui tutela è preposto il Comune che rilascia l'autorizzazione. Pertanto, il titolare dell'autorizzazione NCC deve disporre di una sede operativa e di una rimessa idonee nel territorio comunale di riferimento e svolgere il servizio prevalentemente all'interno di tale ambito territoriale, pur potendo effettuare prestazioni anche al di fuori dello stesso, nel rispetto dei limiti e delle condizioni previsti dalla legge. L'accertamento della mancanza dei requisiti organizzativi e funzionali richiesti, in particolare lo svolgimento stabile del servizio al di fuori del territorio comunale, legittima il Comune a disporre la decadenza o la revoca dell'autorizzazione rilasciata, senza che sia necessaria l'applicazione di una sanzione meno grave come la sospensione. L'onere di provare l'effettivo svolgimento del servizio a favore della comunità locale grava sul titolare dell'autorizzazione, il quale deve fornire idonea documentazione a tal fine, in applicazione del principio di vicinanza della prova.