Il diniego di rilascio del visto di ingresso in Italia da parte dell'Amministrazione, senza la preventiva comunicazione del preavviso di rigetto all'interessato, integra una violazione dell'art. 10-bis della legge n. 241 del 1990, che preclude all'istante la prevista interlocuzione di carattere infraprocedimentale. Tale violazione comporta l'annullamento del provvedimento impugnato, non trovando applicazione il meccanismo di non annullabilità di cui all'art. 21-octies, comma 2, della medesima legge, atteso che la valutazione compiuta dall'Amministrazione circa la sussistenza di un rischio migratorio non si risolve in una scelta a carattere vincolato, ma implica lo svolgimento di apprezzamenti connotati da discrezionalità. Il rispetto del contraddittorio infraprocedimentale, garantito dall'art. 10-bis della legge n. 241 del 1990, costituisce pertanto un principio fondamentale dell'azione amministrativa, la cui violazione determina l'annullamento del provvedimento finale, a prescindere dalla fondatezza o meno delle ulteriori censure dedotte avverso lo stesso.