Il servizio di noleggio con conducente (NCC) è un servizio pubblico locale finalizzato a soddisfare le esigenze della comunità locale e di coloro che si trovano sul territorio comunale, pur potendo essere effettuato senza limiti territoriali. La normativa statale e il regolamento comunale, tuttavia, stabiliscono come condizione essenziale per il conseguimento e il mantenimento delle autorizzazioni NCC l'avere la disponibilità di una sede e di una rimessa situati nel territorio del Comune che ha rilasciato l'autorizzazione, nonché l'obbligo di partenza e di ritorno dopo ogni servizio alla rimessa autorizzata. Tali requisiti territoriali mirano a garantire l'implementazione e la "localizzazione" del servizio in ambito comunale, senza però escludere che il servizio possa svolgersi in qualsiasi ambito territoriale. Pertanto, il Comune può legittimamente revocare le autorizzazioni NCC qualora accerti che l'attività non sia mai stata svolta nel territorio comunale, ma altrove, essendo la sede e la rimessa meramente fittizie e non effettivamente operative, in quanto ciò integra la mancanza dei requisiti essenziali previsti dalla legge e dal regolamento per il mantenimento dell'autorizzazione. Tali prescrizioni territoriali non contrastano con la normativa costituzionale e comunitaria in materia di libertà di circolazione e concorrenza, in quanto mirano a garantire l'implementazione del servizio a livello locale, senza peraltro limitare la possibilità di svolgere l'attività su tutto il territorio nazionale.