La comunicazione dell'avvio del procedimento amministrativo ai destinatari del provvedimento finale, prevista dall'art. 7 della L. n. 241/1990, non costituisce un mero adempimento formale, ma è funzionale alla partecipazione degli interessati al procedimento, al fine di consentire loro di prendere visione degli atti, presentare memorie e documenti, e permettere all'amministrazione di valutare complessivamente tutti gli interessi in gioco, pervenendo così a una determinazione più adeguata e imparziale dell'interesse pubblico. Tale obbligo di comunicazione sussiste anche per i procedimenti semplici che si esauriscono direttamente con l'adozione dell'atto finale, in quanto comunque comportano una fase istruttoria da parte dell'autorità emanante, salvo le specifiche deroghe previste dalla legge. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento, pertanto, determina l'illegittimità del provvedimento finale, non potendosi ritenere superfluo l'apporto partecipativo del privato, anche in relazione a provvedimenti vincolati, in quanto la partecipazione può incidere sull'accertamento e la valutazione dei presupposti posti a fondamento della determinazione amministrativa.