Il procedimento per il rilascio dell'autorizzazione paesaggistica costituisce un procedimento autonomo e presupposto rispetto al permesso di costruire o agli altri titoli legittimanti l'intervento urbanistico edilizio, che l'amministrazione comunale è tenuta a concludere entro il termine massimo di 105 giorni dall'avvio del procedimento, istruendo la pratica e trasmettendo la documentazione alla Soprintendenza per l'acquisizione del relativo parere. L'inerzia dell'amministrazione comunale nell'adempiere a tali incombenti, in assenza di validi motivi ostativi al rilascio dell'autorizzazione, integra un'illegittima omissione, che il giudice amministrativo può accertare, ordinando all'amministrazione di provvedere entro un termine perentorio e, in caso di ulteriore inerzia, nominando un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento finale. Ciò anche in considerazione del fatto che il regime transitorio è terminato e che il Ministero per i Beni e le Attività Culturali ha adottato specifiche circolari interpretative, nonché della possibile applicabilità del regime autorizzatorio semplificato previsto dal d.P.R. n. 139/2010. Il giudice, tuttavia, non può pronunciarsi sulla fondatezza della pretesa dedotta in giudizio, in quanto l'autorizzazione paesaggistica comporta valutazioni discrezionali che esulano dal suo sindacato.