Il diniego di voltura di un'autorizzazione amministrativa non può essere motivato con il solo fatto che non è possibile volturare la medesima autorizzazione a due soggetti distinti, in quanto tale motivazione non risulta aderente alla situazione di fatto prospettata, attesa la cessione dell'attività relativa ad un esercizio commerciale, che è distinta da quella relativa ad un altro esercizio. L'Amministrazione è pertanto tenuta a riesaminare l'istanza di voltura, previa accurata istruttoria, tenendo conto della diversa titolarità degli esercizi commerciali interessati. Il principio di proporzionalità impone all'Amministrazione di valutare con particolare attenzione il tipo di attività che è tenuta a svolgere su un'istanza di voltura di un'autorizzazione già rilasciata, evitando di adottare provvedimenti di diniego privi di adeguata motivazione e non aderenti alla situazione di fatto. L'Amministrazione, nel procedimento di voltura, è inoltre tenuta a rispettare il principio di trasparenza, imparzialità e buon andamento, garantendo il diritto di accesso ai documenti in suo possesso. Il provvedimento di diniego della voltura deve inoltre indicare il termine e l'autorità cui è possibile proporre ricorso, in ossequio all'obbligo di motivazione e di indicazione dei rimedi giurisdizionali esperibili.