Il mutamento di destinazione d'uso di un immobile da artigianale a commerciale, pur ricadendo in una zona territoriale omogenea D2 destinata dal vigente strumento urbanistico comunale esclusivamente ad attività industriali e artigianali, non può essere automaticamente negato dall'amministrazione comunale senza una adeguata e puntuale motivazione che espliciti le concrete ragioni di incompatibilità tra il nuovo uso commerciale e la destinazione di zona. L'amministrazione comunale, infatti, nel valutare l'istanza di cambio di destinazione d'uso, non può limitarsi ad un mero richiamo formale alle prescrizioni dello strumento urbanistico, ma deve effettuare una valutazione concreta e ponderata degli interessi pubblici e privati in gioco, tenendo conto dei principi di proporzionalità e ragionevolezza, nonché delle disposizioni di rango superiore in materia di programmazione e liberalizzazione delle attività commerciali. In particolare, l'amministrazione comunale è tenuta ad adeguare la propria disciplina urbanistica e regolamentare alle disposizioni regionali in materia di insediamenti commerciali, evitando di porre limiti generalizzati e astratti all'apertura di medie strutture di vendita su tutto il territorio comunale, in contrasto con i principi costituzionali di libertà di impresa e di concorrenza. Pertanto, il diniego di autorizzazione al cambio di destinazione d'uso, motivato esclusivamente sulla base della incompatibilità astratta con la destinazione urbanistica di zona, senza una adeguata e puntuale valutazione della concreta situazione di fatto e di diritto, risulta illegittimo per violazione dei principi in materia di commercio, erronea applicazione della normativa urbanistica e difetto di motivazione.