Il proprietario di un'area non può essere obbligato alla rimozione e smaltimento di rifiuti abbandonati sulla sua proprietà, ai sensi dell'art. 192 del D.Lgs. n. 152/2006, senza che sia previamente accertata, all'esito di un'adeguata istruttoria svolta in contraddittorio con lo stesso proprietario, la sua responsabilità soggettiva, a titolo di dolo o colpa, per il deposito abusivo dei rifiuti. L'ordinanza di rimozione e smaltimento dei rifiuti è illegittima ove manchi la comunicazione di avvio del procedimento, prevista dall'art. 7 della Legge n. 241/1990, e non siano stati svolti gli opportuni accertamenti istruttori finalizzati a verificare la sussistenza dell'elemento psicologico in capo al proprietario. Inoltre, l'art. 192 del D.Lgs. n. 152/2006 consente di ordinare la rimozione soltanto di ciò che rientra nella nozione di "rifiuto", con esclusione di automezzi e attrezzature da cantiere ancora funzionanti e non dismessi. Il potere straordinario del Sindaco di emanare ordinanze contingibili e urgenti, ai sensi degli artt. 50 e 54 del D.Lgs. n. 267/2000, non può essere invocato in presenza di una disciplina di settore specifica, quale quella prevista dall'art. 192 del D.Lgs. n. 152/2006, che detta regole puntuali in materia di abbandono di rifiuti.