L'esistenza di un'associazione per delinquere finalizzata alla commissione di reati contro la pubblica amministrazione può essere desunta dalla progressiva formazione di una rete di rapporti e collegamenti tra soggetti che, pur non avendo una struttura organizzativa autonoma, condividono un programma criminoso comune volto all'occupazione sistematica del potere pubblico, attraverso l'acquisizione diretta o indiretta della gestione e del controllo di attività economiche, concessioni, autorizzazioni, appalti e servizi pubblici, al fine di realizzare profitti e vantaggi ingiusti. L'accordo associativo può formarsi per adesione successiva di nuovi membri al vincolo originario tra un ristretto gruppo di persone, senza che sia necessaria la fungibilità dei ruoli o la conoscenza tra tutti i partecipi, essendo sufficiente che ciascuno apporti il proprio contributo alla realizzazione del programma criminoso comune. L'affectio societatis scelerum può desumersi dalla consapevole partecipazione degli associati all'attività delittuosa conforme al piano associativo, anche attraverso il compimento di singoli reati-fine, che costituiscono sintomo dell'esistenza del vincolo associativo. Inoltre, la preesistente organizzazione amministrativa, come nel caso delle Aziende Sanitarie Locali, può integrare la struttura organizzativa dell'associazione per delinquere, quando essa venga piegata a fini illeciti attraverso la sistematica occupazione di ruoli chiave da parte di soggetti legati da un comune programma criminoso. Infine, il pericolo di reiterazione dei reati, che giustifica l'applicazione di misure cautelari, può essere ritenuto attuale e concreto anche in relazione alla persistente operatività di società riconducibili agli associati, in quanto espressione del sodalizio criminoso.