La responsabilità solidale di una persona giuridica o di un ente privo di personalità giuridica, ai sensi dell'art. 6, comma 3, della L. n. 689 del 1981, per il pagamento delle sanzioni amministrative comminate per l'affissione abusiva di manifesti pubblicitari, presuppone che l'attività pubblicitaria sia comprovatamente riconducibile all'iniziativa del beneficiario quale committente o autore del messaggio pubblicitario, oppure che sia documentato il rapporto tra l'autore della trasgressione e l'ente o la persona giuridica opponente. Non è sufficiente il solo fatto che il soggetto collettivo abbia potuto trarre giovamento dall'affissione abusiva. Inoltre, ai fini della configurabilità della responsabilità solidale del proprietario della cosa che ha servito o è stata destinata a commettere la violazione, ai sensi dell'art. 6, comma 1, della medesima legge, l'Amministrazione deve provare la titolarità del diritto di proprietà in capo al soggetto ritenuto obbligato solidale nel momento in cui la cosa è stata utilizzata per commettere la violazione, salvo che il proprietario dimostri che l'utilizzazione è avvenuta contro la sua volontà. La presunzione di proprietà non può fondarsi sulla mera inerenza del messaggio pubblicitario agli scopi dell'ente o sulla semplice indicazione dello stesso nell'affissione, in assenza di elementi più specifici che consentano di ricondurre direttamente l'iniziativa dell'affissione abusiva all'ente beneficiario.