Il procedimento di autorizzazione paesaggistica di cui all'art. 146 del D.Lgs. n. 42/2004 si caratterizza per una dinamica procedimentale di tipo "orizzontale" tra due pubbliche amministrazioni, l'una proponente (Comune) e l'altra deliberante (Soprintendenza), in cui il parere della Soprintendenza, pur essendo vincolante in via ordinaria, cessa di esserlo se reso tardivamente oltre il termine di 45 giorni dalla ricezione della documentazione completa, potendo in tal caso l'amministrazione procedente provvedere comunque sulla domanda di autorizzazione paesaggistica, senza essere vincolata dal parere tardivo. Pertanto, il mancato rispetto del termine legale da parte della Soprintendenza per l'espressione del parere rende lo stesso inefficace e non vincolante, con la conseguente illegittimità del provvedimento comunale di diniego dell'autorizzazione paesaggistica adottato sulla base di tale parere tardivo.