Il servizio di noleggio con conducente (NCC) conserva una dimensione locale, sebbene di livello anche provinciale e non solo strettamente comunale, per cui l'attività deve essere svolta prevalentemente a servizio della comunità locale del Comune che ha rilasciato l'autorizzazione, pur potendo essere effettuata senza limiti territoriali. Pertanto, l'obbligo di disporre di una sede o di una rimessa nel territorio del Comune che ha rilasciato la licenza di esercizio risponde all'esigenza di preservare tale dimensione locale del servizio, finalizzato in primo luogo a soddisfare le esigenze della comunità locale e di coloro che si trovino sul territorio comunale. Ciò comporta che il rientro del veicolo nella sede di servizio e di rimessa, pur dopo una serie di viaggi tra loro in qualche misura "collegati", non possa essere del tutto omesso, costituendo tale requisito un fattore "spia" del collegamento dell'attività con la comunità di riferimento. La violazione di tale vincolo territoriale, accertata dall'Amministrazione comunale attraverso un'adeguata istruttoria, legittima pertanto la revoca dell'autorizzazione NCC, in quanto misura proporzionata e giustificata da motivi imperativi di interesse generale.