Il Sindaco, in virtù della specialità della disciplina di cui all'art. 192, comma 3, del d.lgs. n. 152/2006 (Codice dell'ambiente), mantiene la competenza all'emanazione dell'ordinanza di rimozione, recupero e smaltimento dei rifiuti abbandonati e di ripristino dello stato dei luoghi, anche in caso di Unione di Comuni, in quanto tale competenza non è derogata dalle disposizioni generali sull'attribuzione delle funzioni dirigenziali di cui all'art. 107, comma 4, del d.lgs. n. 267/2000 (Testo unico degli enti locali). Infatti, la norma speciale prevale sulla disciplina generale, attribuendo al Sindaco il potere di intervenire direttamente per la tutela dell'ambiente e della salute pubblica, senza che tale competenza possa essere trasferita agli organi gestionali dell'Unione. Pertanto, l'ordinanza adottata dal dirigente comunale o dall'Unione di Comuni, in materia di rimozione e smaltimento di rifiuti abbandonati, è affetta da vizio di incompetenza e deve essere annullata, con conseguente rimessione del procedimento all'organo competente, ossia il Sindaco, per l'adozione dei provvedimenti necessari. Tale principio, affermato dalla giurisprudenza prevalente, mira a garantire l'effettività della tutela ambientale e la responsabilizzazione dell'autorità locale preposta, in virtù della specialità della disciplina dettata dal Codice dell'ambiente.