L'occupazione di un'area di proprietà privata da parte della pubblica amministrazione per la realizzazione di un'opera pubblica, in assenza di un valido titolo giuridico quale un provvedimento di esproprio o una cessione volontaria, integra un'ipotesi di occupazione usurpativa che legittima il proprietario a richiedere la restituzione del bene e il risarcimento del danno. Ciò anche qualora l'amministrazione abbia proceduto all'immediata utilizzazione dell'area per la costruzione dell'opera pubblica, in quanto l'immissione in possesso senza un valido titolo non può essere equiparata ad un atto d'obbligo che legittimi l'occupazione. Il proprietario attuale dell'area, anche se diverso da quello al momento dell'occupazione, è legittimato a far valere il diritto alla restituzione e al risarcimento, in quanto con il trasferimento della proprietà sono stati trasferiti anche tutti i diritti derivanti da tale titolarità. L'amministrazione, per sanare l'illecito occupazione, può ricorrere all'istituto previsto dall'art. 42-bis del D.P.R. n. 327/2001, ma il giudice non può condannare l'amministrazione ad emanare tale provvedimento, in quanto ciò costituirebbe un'indebita ingerenza nella sfera discrezionale della pubblica amministrazione.