Il mutamento di destinazione d'uso di un locale da deposito a finalità commerciale, realizzato in epoca anteriore all'introduzione dell'obbligo di titolo autorizzativo per tali mutamenti, non può essere considerato abusivo, in assenza di una specifica disciplina sanzionatoria di tali interventi al momento della sua realizzazione. Pertanto, l'amministrazione comunale non può legittimamente negare l'accertamento di conformità di tale mutamento di destinazione d'uso, né disporre il ripristino dello stato dei luoghi, dovendo invece valutare la compatibilità della destinazione commerciale attuale con gli strumenti urbanistici vigenti. Inoltre, l'amministrazione ha l'obbligo di provvedere in modo espresso e motivato sull'istanza del privato volta all'applicazione di una sanzione pecuniaria in luogo della demolizione per opere edilizie realizzate in parziale difformità dal titolo abilitativo, in ossequio ai principi di buona amministrazione, correttezza e tutela dell'affidamento, senza poter limitarsi a un generico ordine di ripristino.