La competenza per la realizzazione degli impianti di smaltimento dei rifiuti urbani spetta ai Comuni, i quali possono esercitarla direttamente o mediante aziende municipalizzate ovvero concessioni a enti o imprese specializzate, ai sensi dell'art. 8 del d.P.R. n. 915 del 1982. Le Province hanno compiti di controllo dello smaltimento dei rifiuti ai sensi dell'art. 7 del medesimo decreto, mentre le funzioni organizzative e di supervisione a livello provinciale, previste dall'art. 14 della legge n. 142 del 1990, non escludono la competenza comunale per la realizzazione degli impianti, ma si riferiscono a compiti di coordinamento e indirizzo. Pertanto, gli oneri derivanti dall'attività di un commissario ad acta nominato dalla Regione per assicurare la realizzazione di un impianto di trattamento dei rifiuti nel territorio comunale devono essere posti a carico dei Comuni interessati, in quanto titolari della competenza per lo svolgimento di tale attività, e non della Provincia.