Il rilascio dell'autorizzazione all'apertura di un passo carrabile su area pubblica, pur in presenza dei requisiti previsti dalla normativa, non costituisce un obbligo vincolante per l'Amministrazione comunale, la quale può esercitare un potere discrezionale di valutazione, tenendo conto di ulteriori elementi di fatto e di diritto rispetto a quelli indicati dalla legge. Tuttavia, nell'esercizio di tale potere discrezionale, l'Amministrazione è tenuta a motivare adeguatamente il provvedimento finale di diniego, dando conto dell'esame e della valutazione delle osservazioni e dei documenti presentati dall'interessato nel corso del procedimento, ai sensi dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990. Il mancato esame e la mancata confutazione delle argostatorie difensive dell'istante, debitamente formulate, comporta l'illegittimità del provvedimento di diniego per difetto di motivazione.