L'ordine di demolizione di opere edilizie abusive, emesso ai sensi dell'art. 31 del d.P.R. n. 380/2001, ha natura vincolata e non necessita della previa comunicazione di avvio del procedimento di cui agli artt. 7 e ss. della legge n. 241/1990, in quanto l'eventuale partecipazione del privato non potrebbe determinare un esito diverso del provvedimento. Inoltre, la possibilità di sostituire la sanzione demolitoria con quella pecuniaria, prevista dall'art. 34, comma 2, del d.P.R. n. 380/2001, può essere valutata dall'amministrazione solo nella fase esecutiva del procedimento, successiva all'ordine di demolizione, senza incidere sulla legittimità di quest'ultimo. Infine, in presenza di un vincolo di inedificabilità assoluta, come quello della fascia di rispetto cimiteriale, l'amministrazione non è tenuta a verificare la possibilità di derogare a tale vincolo per consentire limitati interventi edilizi sull'immobile preesistente, essendo tali interventi ammessi solo per opere di recupero e non per ampliamenti o modifiche che comportino un aumento di volume e superficie.