Il proprietario o il titolare di diritti reali o personali di godimento su un'area non può essere indiscriminatamente obbligato alla rimozione e allo smaltimento di rifiuti abusivamente abbandonati sulla stessa, in assenza di una adeguata istruttoria e di una motivazione che dimostri la sua responsabilità soggettiva, a titolo di dolo o colpa, nel favorire o non impedire tale violazione. L'ordine di rimozione e smaltimento dei rifiuti può essere legittimamente rivolto al proprietario o titolare solo quando ne sia accertata la corresponsabilità con gli autori dell'illecito, non configurandosi in capo al proprietario o titolare una responsabilità oggettiva. Inoltre, nessuna norma attribuisce ai Comuni il potere di imporre obblighi di facere al gestore di una strada al fine di garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione, essendo piuttosto esigibili da quest'ultimo solo le attività ordinarie e straordinarie connesse alla gestione della sede stradale. L'ordine di rimozione dei rifiuti deve pertanto essere annullato qualora non risulti adeguatamente motivato in ordine all'imputabilità soggettiva della condotta al destinatario del provvedimento.