Il proprietario di un'area non può essere automaticamente considerato responsabile dell'abbandono di materiali in essa presenti, essendo necessaria un'adeguata istruttoria da parte dell'amministrazione competente per accertare la natura dei materiali depositati e individuare il soggetto effettivamente responsabile dell'abbandono, nel rispetto del principio di partecipazione del proprietario al procedimento. L'amministrazione, prima di avviare una procedura sostitutiva di rimozione e smaltimento dei materiali, deve provvedere alla caratterizzazione degli stessi e alla verifica della contaminazione delle matrici ambientali, nonché garantire il contraddittorio con il proprietario dell'area, il quale non può essere onerato dei costi di bonifica in assenza di una sua responsabilità accertata. L'amministrazione non può qualificare automaticamente come "rifiuti" i materiali presenti nell'area, essendo necessaria un'adeguata istruttoria tecnica per determinarne la natura e la provenienza. Il proprietario dell'area, pur essendo tenuto a collaborare con l'amministrazione per la risoluzione della situazione di degrado, non può essere considerato responsabile dell'abbandono dei materiali in assenza di una sua comprovata condotta illecita, dovendo l'amministrazione individuare il soggetto effettivamente responsabile prima di procedere alla rimozione e allo smaltimento dei materiali a spese del proprietario. L'amministrazione, nel caso di presentazione di un nuovo piano di rimozione e smaltimento da parte del proprietario, è tenuta a valutarlo con un nuovo procedimento, non potendo far valere la precedente valutazione negativa del piano originariamente presentato, che aveva determinato l'avvio della procedura sostitutiva poi impugnata.