La comunicazione di avvio del procedimento è dovuta, a maggior ragione a fronte di provvedimenti discrezionali e di autotutela, come quelli di annullamento o revoca di una gara di appalto. L'amministrazione deve motivare in modo dettagliato e specifico i presupposti di fatto e di diritto che giustificano l'esercizio del potere di autotutela, individuando con precisione le difformità rispetto alla normativa applicabile, in particolare quella relativa al PNRR, e le ragioni per cui le offerte migliorative non sarebbero state soddisfacenti. La mera enunciazione di tali presupposti, senza un'adeguata istruttoria e una motivazione rafforzata, rende illegittimi i provvedimenti di annullamento o revoca adottati in autotutela. L'amministrazione deve garantire il contraddittorio e il rispetto delle garanzie partecipative dell'impresa aggiudicataria, la cui posizione giuridica soggettiva è incisa in modo rilevante dai provvedimenti di autotutela.