Il ritardo dell'amministrazione pubblica nell'adozione di un provvedimento amministrativo, pur costituendo di per sé una violazione dei principi di buona amministrazione e di ragionevole durata del procedimento, non determina automaticamente il diritto al risarcimento del danno da parte del privato. Affinché sia riconosciuta la responsabilità dell'amministrazione per il danno da ritardo, è necessario che il privato danneggiato dimostri non solo la violazione del termine di conclusione del procedimento, ma anche l'elemento soggettivo della colpa o del dolo dell'amministrazione, il nesso di causalità tra il ritardo e il danno subito, nonché l'effettiva esistenza e quantificazione del danno. La mera inosservanza del termine non è sufficiente a provare la colpa dell'amministrazione, potendo il ritardo essere giustificato dalla particolare complessità della fattispecie o dal sopraggiungere di eventi non imputabili all'amministrazione. Inoltre, nel valutare la responsabilità dell'amministrazione, occorre tenere conto anche del comportamento del privato, il quale riveste un ruolo attivo nel procedimento e dispone di poteri per incidere sulla sua tempistica. Infine, qualora nel procedimento siano coinvolte più amministrazioni, la responsabilità per il ritardo deve essere valutata separatamente per ciascuna di esse, in base al proprio contributo causale.