Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sull'istanza di permesso di costruire presentata dal privato proprietario di un terreno agricolo, in assenza di un provvedimento espresso di sospensione o diniego debitamente motivato, integra un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che legittima il ricorso del privato per l'accertamento dell'obbligo dell'amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, nonché per la condanna dell'amministrazione a provvedere entro un termine prefissato e, in caso di ulteriore inerzia, per la nomina di un commissario ad acta che possa provvedere in luogo dell'amministrazione. L'amministrazione, infatti, è tenuta a concludere il procedimento amministrativo entro il termine previsto dalla legge, salvo che non intervenga un provvedimento espresso di sospensione o diniego debitamente motivato, in assenza dei quali il silenzio serbato dall'amministrazione si configura come un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che legittima il ricorso del privato per l'accertamento dell'obbligo dell'amministrazione di provvedere e per la condanna della stessa a concludere il procedimento. Inoltre, in caso di ulteriore inerzia dell'amministrazione, il giudice può disporre la nomina di un commissario ad acta che possa provvedere in luogo dell'amministrazione, al fine di assicurare la conclusione del procedimento amministrativo entro un termine prefissato. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 della Costituzione, impone infatti all'amministrazione di concludere i procedimenti amministrativi avviati su istanza di parte entro i termini previsti dalla legge, salvo che non intervenga un provvedimento espresso di sospensione o diniego debitamente motivato, in assenza dei quali il silenzio serbato dall'amministrazione si configura come un'ipotesi di silenzio-inadempimento, che legittima il ricorso del privato per l'accertamento dell'obbligo dell'amministrazione di provvedere e per la condanna della stessa a concludere il procedimento, nonché, in caso di ulteriore inerzia, per la nomina di un commissario ad acta che possa provvedere in luogo dell'amministrazione.