La destinazione urbanistica di un'area non può essere modificata unilateralmente dall'imprenditore, in assenza di un procedimento di variante urbanistica che coinvolga l'amministrazione competente. Le disposizioni di piano regolatore che disciplinano le destinazioni d'uso ammesse in una determinata zona urbanistica hanno natura provvedimentale e non normativa, pertanto sono soggette all'onere di immediata impugnazione da parte dei soggetti interessati. La violazione del diritto dell'Unione europea da parte di tali disposizioni urbanistiche non comporta la nullità dell'atto, ma solo l'annullabilità, con conseguente necessità di impugnazione entro il termine di decadenza previsto. L'amministrazione è tenuta a dare applicazione alle norme urbanistiche vigenti, salva l'attivazione dei rimedi di autotutela, e il privato non può unilateralmente modificare la destinazione d'uso del proprio immobile in assenza di una variante urbanistica. Il mutamento di destinazione d'uso all'interno della stessa categoria funzionale, previsto dall'art. 23-ter del D.P.R. 380/2001, non può prescindere dalla conformità alle previsioni degli strumenti urbanistici comunali, che devono essere tempestivamente impugnati in caso di ritenuta illegittimità.