Il provvedimento amministrativo di diniego all'apertura di una struttura commerciale deve essere adeguatamente motivato sia con riferimento alla destinazione d'uso dell'immobile, anche in presenza di clausole convenzionali che ne vietino il mutamento, sia in relazione alla destinazione urbanistica dell'area, la quale può essere integrata e completata dalla pianificazione commerciale senza che ciò determini una violazione dei principi costituzionali sulla ripartizione delle competenze tra Stato e Regioni in materia urbanistico-edilizia. Il contrasto tra pianificazione urbanistica e commerciale deve essere risolto nel senso che il piano commerciale integri e completi la pianificazione urbanistica, evitando una duplicazione degli atti di programmazione. Il provvedimento di diniego che non rispetti tali principi è illegittimo per difetto di motivazione, non potendosi applicare in tal caso l'art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990 sulla sanatoria dei vizi formali.