Il Comune è tenuto a concludere il procedimento amministrativo edilizio relativo a una domanda di concessione in sanatoria presentata ai sensi della legge n. 47/1985 e della legge regionale n. 37/1985, emettendo il provvedimento finale entro un termine ragionevole, senza ritardi ingiustificati. Il mancato rilascio della concessione in sanatoria, nonostante il versamento degli oneri concessori da parte del richiedente e l'assenza di vincoli ostativi, configura un'inerzia illegittima dell'amministrazione, che è tenuta a completare il procedimento amministrativo, anche mediante la nomina di un commissario ad acta in caso di persistente inadempimento. Il privato ha diritto al risarcimento del danno derivante dal ritardo nell'adozione del provvedimento finale, da quantificare anche in via equitativa. L'amministrazione non può condizionare arbitrariamente la definizione del procedimento a richieste di integrazione documentale non previste dalla legge o già soddisfatte, né può opporre l'improcedibilità della domanda per mancata presentazione di documenti, qualora tale onere gravi sull'amministrazione stessa. Il giudice amministrativo, pur non potendo esaminare incidentalmente la legittimità della richiesta di integrazione documentale in assenza di sua specifica impugnazione, deve comunque accertare l'esistenza dell'obbligo di provvedere e, in caso di inerzia illegittima, ordinare all'amministrazione di concludere il procedimento entro un termine perentorio, anche mediante la nomina di un commissario ad acta.